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河北省文化和旅游廳責任清單(審議稿)

2019-12-25    文章來源:河北省文化和旅游廳

河北省文化和旅游廳責任清單

一、部門職責

序號

主要職責

具體工作事項

責任處室

備注

1

貫徹執行黨和國家文化和旅游工作方針政策和法律法規。研究擬定全省文化和旅游政策措施,起草全省文化和旅游地方性法規、政府規章草案

擬定全省文化和旅游政策措施

政策法規處

 

組織起草有關地方性法規、政府規章草案

 

協調重要政策調研工作

 

承擔全省文化和旅游領域體制機制改革工作

 

開展法律法規宣傳教育

 

承擔機關行政復議和行政應訴工作

 

2

擬定全省文化事業、文化產業和旅游業發展規劃并組織實施,推進文化和旅游融合發展,推進文化和旅游體制機制改革

組織擬定全省文化和旅游發展規劃并監督實施,統籌協調專項規劃和區域規劃的編制和實施工作

政策法規處

 

負責擬定全省文化和旅游產業融合發展政策并組織實施

產業發展處

 

促進全省文化旅游產業、旅游產業與其他相關產業融合發展,培育融合發展的新型文化和旅游業態

產業發展處

 

負責全省文化和旅游領域體制機制綜合改革工作

政策法規處

 

組織研究綜合改革相關政策,統籌協調重大改革專題研究

政策法規處

人事處、公共服務處、非物質文化遺產處、資源開發處、藝術處、市場管理處、財務統計處

3

管理全省性重大文化活動。指導全省重點文化設施建設,組織河北旅游整體形象推廣,促進文化產業和旅游產業對外合作和國際市場推廣,制定全省旅游市場開發營銷戰略并組織實施,指導、推進全域旅游

指導、協調全省性藝術展演、展覽以及重大文藝活動

藝術處

 

負責組織擬訂全省文化和旅游設施建設標準,編制全省基層文化和旅游設施重點項目規劃并組織實施,指導基層文化旅游設施建設

財務統計處

 

負責擬訂全省文化和旅游品牌宣傳推廣規劃,制定品牌戰略并組織實施

宣傳推廣處

 

負責組織管理全省文化和旅游對外交流、合作和推廣,指導、協調地方和有關單位參與文化和旅游領域對外的交流、合作和推廣

宣傳推廣處

 

負責建立完善旅游市場營銷體系,組織開展國(境)內外旅游市場開發、宣傳、推廣、營銷及交流與合作活動

宣傳推廣處

 

負責統籌指導全域旅游發展,推進國家和省級全域旅游示范區創建

資源開發處

 

4

指導管理全省文藝事業。指導藝術創作生產,扶持體現社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性的文藝作品,推動全省各門類藝術、各藝術品種發展

擬定全省音樂、舞蹈、戲曲、戲劇、美術等文藝事業發展規劃和扶持政策并組織實施

藝術處

 

扶持體現社會主義核心價值觀、具有導向性代表性示范性文藝作品和代表省級水準及河北特色的文藝院團

 

推動全省各門類藝術、各藝術品種發展

 

指導協調全省性藝術展演展覽以及重大文藝活動

 

5

負責全省公共文化事業發展。推進全省公共文化服務體系建設和旅游公共服務體系建設,深入實施文化惠民工程,統籌推進全省基本公共文化服務標準化、均等化

擬定全省文化和旅游公共服務政策及公共文化事業發展規劃并組織實施

公共服務處

 

承擔全省公共文化服務和旅游公共服務的指導、協調和推動工作

 

擬定全省文化和旅游公共服務標準并監督實施

 

指導全省群眾文化、少數民族文化、未成年人文化和老年文化工作

 

指導全省圖書館、文化館事業和基層綜合性文化服務中心建設

 

指導全省公共數字文化和古籍保護工作

河北文化信息資源共享中心、省古籍保護中心

6

指導推進全省文化旅游科技創新發展,推進文化和旅游行業信息化、標準化建設

擬定全省文化和旅游科技創新發展規劃和藝術科研規劃并組織實施

科技教育處

省藝術研究所

組織開展文化和旅游科研工作及成果推廣

 

組織協調全省文化和旅游行業信息化標準化工作

 

指導全省文化和旅游裝備技術提升

 

指導全省文化和旅游高等學校共建和行業職業教育工作

 

7

負責全省非物質文化遺產保護,推動非物質文化遺產的保護、傳承、普及、弘揚和振興

擬定全省非物質文化遺產保護政策和規劃并組織實施

非物質文化遺產處

 

組織開展非物質文化遺產保護工作

 

指導全省非物質文化遺產調查、記錄、確認和建立名錄

 

組織非物質文化遺產研究、宣傳和傳播工作

 

8

統籌規劃全省文化產業和旅游產業。組織實施文化和旅游資源普查、挖掘、保護和利用工作,促進文化產業和旅游產業發展

擬定全省文化產業、旅游產業政策和發展規劃并組織實施

 

產業發展處

 

指導、促進文化產業相關門類和旅游產業及新型業態發展

 

推動全省文化產業旅游產業投融資體系建設

 

指導全省文化產業園區基地建設

 

承擔全省文化和旅游資源普查、規劃、開發和保護。

資源開發處

 

9

指導全省文化和旅游市場發展。對文化和旅游市場經營進行行業監管,推進全省文化和旅游行業信用體系建設,依法規范文化和旅游市場

擬定全省文化市場和旅游市場政策和發展規劃并組織實施

市場管理處

 

對全省文化和旅游市場經營進行行業監管

承擔全省文化和旅游行業信用體系建設工作

組織擬定全省文化和旅游市場經營場所、設施、服務、產品等標準并監督實施

監管全省文化和旅游市場服務質量,指導服務質量提升

承擔全省旅游經濟運行監測、假日旅游市場、旅游安全綜合協調和監管管理

10

指導全省文化市場綜合執法。組織查處全省性、跨區域文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等市場的違法行為,督查督辦大案要案,維護市場秩序

擬定全省文化市場綜合執法工作標準和規范并監督實施

綜合執法監督局

 

指導、推動整合組建全省文化市場綜合執法隊伍

指導監督全省文化市場綜合執法工作

組織查處和督辦全省性跨區域文化市場重大案件

11

指導、管理全省文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作和宣傳、推廣工作,代表省政府簽訂對外文化和旅游合作協定,組織大型文化和旅游對外及對港澳臺交流活動,推動中華文化和河北特色文化走出去

擬定全省文化和旅游對外及對港澳臺交流合作政策

宣傳和對外合作交流處

 

擬定全省文化和旅游品牌推廣規劃,制定品牌戰略并組織實施

指導管理全省文化和旅游對外及對港澳臺交流、合作

承辦文化和旅游對外合作協定及其他合作文件的商簽工作

承擔政府、民間及國際組織在文化和旅游領域交流合作相關事務

組織大型文化和旅游對外和對港澳臺交流推廣活動

12

管理省文物局

 

省文物局

 

13

完成省委、省政府交辦的其他任務

 

 

 

 

 

 

 

 

二、與相關部門的職責邊界

序號

管理事項

相關部門

職責分工

相關依據

案例

1

互聯網上網服務營業場所管理

省文化和旅游廳

監督、檢查、指導網吧等互聯網上網服務營業場所的設立審批和經營活動

《互聯網上網服務營業場所管理條例》第一章第四條;第二章第十條、第十一條、第十三條

甲欲開設網吧,應當到市場監督管理局申請登記注冊,依法領取營業執照后,向縣級以上地方政府文化行政部門提出申請并提交相關材料;文化行政部門在收到申請之日起20個工作日內作出決定,符合條件的發同意籌建批準文件;甲持同意籌建的批準文件到同級公安機關申請信息網絡安全和消防安全審核,公安機關應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定,經實地檢查并審核合格的,發給批準文件;甲持有公安機關批準文件向文化行政部門申請最終審核,文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內作出決定,經實地檢查并審核合格的,發給《網絡文化經營許可證》。

省公安廳

監督、檢查、指導網吧等互聯網上網服務營業場所信息網絡安全、治安及消防安全

省市場監督管理局

指導全省市場監管部門對互聯網上網服務營業場所經營單位注冊登記和營業執照的管理,并依法查處無照經營活動

2

娛樂場所管理

省文化和旅游廳

指導實施娛樂經營行政許可,對娛樂場所有關經營行為進行監督

《娛樂場所管理條例》第一章第三條;第二章第九條、第十一條

對申請開設KTV娛樂場所的,由文化部門依據《娛樂場所管理條例》的有關規定實施娛樂經營許可,符合條件的核發《娛樂經營許可證》,并依條例實施監督管理;公安部門負責治安、消防監督管理;勞動保障部門負責對條例規定的非法用工行為的監管。

省公安廳

指導全省公安機關對娛樂場所實施治安管理和消防監督管理

省人力資源和社會保障廳

指導查處娛樂場所非法招用未成年人違法行為

3

營業性演出管理

省文化和旅游廳

負責營業性演出團體的許可、演出節目審核、演出場所的備案及演出經營活動管理

《營業性演出管理條例》第一章第五條,第二章第六、十、十一條;第三章第十三、十五、十九條;第四章第三十三、三十六、三十七條

文化和旅游部門具體負責演出團體、演出經紀機構的許可,并對具體的演出活動內容進行審核;公安部門負責其在公共場所舉辦營業性演出活動的安全監管,其中,對某演出團體要舉辦大型演唱會的,由公安部門依法實施安全許可。

省公安廳

指導營業性演出活動安全管理

4

旅游經營者安全監管

省文化和旅游廳

負責督促指導旅游經營者制定旅游者安全保護制度和應急預案;協助處理、調查突發性安全事件

1.《中華人民共和國旅游法》第六章第七十七條、七十八條;

2.《旅行社條例》第四章第三十九條;

3.《中華人民共和國星級酒店評定標準》(GB/T14308-1997)第九項“管理制度要求”;

4.《旅游飯店星級的劃分與評定》(GB/T14308-2010)第九項“安全管理要求”

1.某旅行社游客所乘坐的一輛旅游大巴車發生交通事故,被認定為特大交通事故。該起事故涉及我省旅行社組織的多名游客,事故發生后,省市兩級旅游部門作為旅行社的審批部門,派出工作組赴事發地慰問家屬、看望傷員,配合當地交通、公安等部門按照交通事故處理程序處置善后事宜。

2. 某五星級旅游飯店發生火災,因救援及時,未發生人員傷亡事故?;馂膿錅绾?,消防部門封閉了事故現場,并對火災現場進行了勘查。事故發生后,旅游部門對飯店游客進行了安撫和慰問,并積極協助消防部門對此次火災事故進行了調查和處理。

省交通運輸廳

負責旅游包車客運企業交通事故突發事件的處理

1.《中華人民共和國道路運輸條例》(2019年03月18日起施行)第七條,第三十二條

2.《道路旅客運輸及客運站管理規定》(交通運輸部令2012年第8號令)第六條,第四十七條;

3.《中華人民共和國道路交通安全法》(2011年5月1日起施行)第五章第五條,第七十二條

省市場監督管理局

負責飯店中電梯、鍋爐等特種設備的安全檢查,對特種設備操作人員的資質進行檢查,負責餐飲服務單位的監督管理

1.《中華人民共和國特種設備安全法》(2014年1月1日起施行)第五條,第七十條;

2.《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省市場監督管理局職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》第三條第八項

省應急管理廳

對飯店安全生產工作實施綜合監管

河北省安全生產條例》(2017年3月1日起施行)第六條第三款、第四款

省衛健委

負責食品安全事故流行病調查,組織開展中毒人員的醫療救治

《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省衛生健康委員會職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》第三條第六項

省公安廳

指導旅館業治安管理;對飯店履行法定消防安全職責情況進行監督檢查

《河北省特種行業治安管理條例》(2010年5月1日實施)第四條第一款;

《河北省消防條例》(2010年7月1日施行)第四條第一款

住建廳

負責飯店、旅館的建筑工程質量安全監管。擬訂飯店、旅館建筑工程質量、施工安全和竣工驗收備案的政策、規章制度并監督執行;組織或參與飯店、旅館等建筑工程重大質量、安全事故的調查處理;指導飯店、旅館建設工程消防設計審查工作

《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省住房和城鄉建設廳職能配置、內設機構和人員編制規定>的通知》第三條第九項

省體育局

負責對外經營性酒店游泳池安全檢查及安全事故處理

《中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關于印發<河北省體育局職能配置內設機構和人員編制規定>的通知》第四條第八項

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三、事中事后監督管理制度

 (一)對文化行政審批事項實施機關的監督

    省文化和旅游廳要加強對文化、旅游行政審批事項實施機關(下簡稱實施機關)的監督和糾錯。

一、監督檢查對象

河北省各級行使文化、旅游行政許可職權的行政機關。

二、監督檢查內容

省文化和旅游廳對實施機關實施行政許可監督的內容主要包括:

(一)實施的行政許可事項是否超過法定范圍、權限;

(二)實施行政許可時是否在法定依據之外增設其他條件;

(三)實施行政許可的工作人員是否具備要求;

(四)是否在辦公場所公開依法應當公開的材料;

(五)有無違反規定條件實施行政許可的情況;

(六)實施行政許可的程序是否合法;

(七)是否擅自收費或者不按照法定項目和標準收費;

(八)是否索取或者收受他人財物或者謀取其他利益;

(九)變更、延續、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法;

(十)是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監督檢查職責;

(十一)建立和執行實施行政許可工作制度的情況;

(十二)依法應當監督的其他內容。

三、監督檢查方式

省文化和旅游廳對實施機關實施行政許可監督的方式主要有:

(一)聽取行政許可實施機關的匯報;

(二)對行政許可案卷進行評查,查閱行政許可的有關文件和資料,核查行政許可的實施情況;

(三)對行政許可實施機關和工作人員進行考核、測評;

(四)對行政許可實施情況進行專項調查、定期檢查和綜合檢查;

(五)對受理的行政許可投訴、舉報案件依法進行調查處理;

(六)法律、法規規定的其他監督方式。

四、監督檢查程序

省文化和旅游廳對實施機關進行調查和檢查時,應當委派兩名以上工作人員進行。

省文化和旅游廳應當通過定期或者不定期監督檢查等方式,加強對實施機關實施行政許可的監督。

省文化和旅游廳的有關業務機構對行政許可進行監督檢查,及時發現和糾正行政許可實施中的違法或不當行為,并給予業務指導。

省文化和旅游廳的法制機構負責對行政許可活動進行法制監督。

省文化和旅游廳的監察機構按照有關規定對行政許可活動進行紀律監督和效能監察。

省文化和旅游廳的有關業務機構、法制機構和監察機構實施監督,應當制作書面記錄。

省文化和旅游廳對實施機關實施行政許可活動的監督結果作為實施機關的工作考核的內容。

五、監督檢查措施

省文化和旅游廳在實施監督檢查中發現實施機關有違法情形的,應當根據情況依法作出責令限期改正、采取相應補救措施、確認違法或者依法撤銷的糾錯措施,并可給予通報批評。

責令限期改正、采取相應補救措施的,應當制作《行政執法監督通知書》;依據職權確認違法或者予以撤銷的,應當制作《行政執法監督決定書》。

六、監督檢查處理

   (一)有下列情形之一的,省文化和旅游廳根據利害關系人的請求或者依據職權,可以撤銷許可決定:

1.行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的;

2.超越法定職權作出準予行政許可決定的;

3.違反法定程序作出準予行政許可決定的;

4.對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;

5.依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可,被許可人的合法權益受到損害的,行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的,被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

利害關系人請求撤銷行政許可的, 省文化和旅游廳應當進行調查。依法不予撤銷的,應當說明理由。

   (二)省文化和旅游廳和實施機關工作人員在實施行政許可委托監督活動中,有下列情形之一的,依照《河北省行政執法和行政執法監督規定》的規定由有權機關追究行政機關和有關責任人員的法律責任:

1.有徇私舞弊、瀆職失職行為的;

2.利用職務上的便利,設卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財物的;

3.違法實施行政許可給國家利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的;

4.超越職權、濫用職權實施行政許可的;

5.對投訴、舉報違法實施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報復的;

6.有其他違法行為,經督促不予改正的。

   (三)因實施機關行政許可工作人員的責任產生國家賠償的,省文化和旅游廳履行賠償責任后,向實施機關及該責任人追償。

(二)對屬地管理的行政執法職權的監督檢查

省級部門主要負責對市縣的工作指導和監督,明確行政執法標準,規范自由裁量權;市級部門主要負責查處轄區內重大違法行為、對轄區內行政執法工作的統籌協調和對縣級部門的指導和監督;縣級部門主要負責日常監督檢查、查處各類違法行為。為切實做好監管工作,特制定以下制度。

一、監督檢查對象

依法行使屬地管理事項職權即從事行政執法活動的文化部門、文化市場綜合執法機構及其工作人員。

本制度所稱的行政執法活動,包括行政處罰、行政許可、行政強制以及法律、法規、規章規定的其他行政執法活動。

二、監督檢查內容

對行使屬地管理事項職權即行政執法的監督檢查內容主要包括:

   (一)行政執法主體的合法性;

   (二)具體行政行為的合法性和適當性;

   (三)規范性文件的合法性;

(四)行政執法監督制度建立健全情況;

(五)法律、法規、規章的施行情況;

(六)涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況;

(七)其他需要監督檢查的事項。

三、監督檢查方式及程序

(一)行政執法監督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行,或者以上幾種方式結合進行。

(二)省文化和旅游廳組織開展執法監督檢查工作或者專項執法監督檢查工作。市文化和旅游局根據上級機關部署或者根據需要,組織開展所轄區域執法監督檢查工作。

(三)執行監督檢查的部門有權調閱有關行政執法案卷和文件材料、實施現場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協助和配合,如實反映情況,提供有關資料,不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執法監督檢查。

(四)監督檢查工作結束后,執行監督檢查的部門應對行政執法監督檢查情況進行總結,對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見,通報受查單位檢查糾正,受查單位應當報告檢查糾正情況。

(五)省文化和旅游廳根據反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據人大、政協、司法機關等部門的建議,對有關行使屬地管理事項職權即行政執法行為組織調查。行政執法行為的調查結果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。

四、監督檢查措施

市、縣文化和旅游局或文化市場綜合執法機構在行使屬地管理事項職權即行政執法過程中有下列情形之一的,上一級文化和旅游部門或文化市場綜合執法機構可以責令其糾正或者撤銷。

   (一)行政執法主體不合法的;

   (二)行政執法程序違法或者不當的;

(三)具體行政行為違法或者不當的;

(四)規范性文件不合法的;

(五)工作人員不履行法定職責的;

(六)其他應當糾正的違法行為。

建議糾正或者撤銷前款所列情形,應當制作《執法監督通知(決定)書》,《執法監督通知(決定)書》應當載明以下內容:

(一)被檢查的文化部門或文化市場綜合執法機構的名稱;

(二)認定的事實和理由;

(三)處理的決定和依據;

(四)執行處理決定的方式和期限;

(五)執行檢查的機構名稱和做出《執法監督通知(決定)書》的日期,并加蓋印章。

接到《執法監督通知(決定)書》的單位,應在限定期限內按要求做出糾正,并書面向發出《執法監督通知(決定)書》的機構報告執行結果。被檢查的單位對《執法監督通知(決定)書》決定不服的,可以在收到《執法監督通知(決定)書》之日起10日內向發出《執法監督通知(決定)書》的機構申請復查。發出《執法監督通知(決定)書》的機構應當自接到復查申請之日起15日內做出復查決定。對復查后做出的決定,被檢查的單位應當執行。

五、監督檢查處理

行使屬地管理事項職權的行政執法機關或機構及其工作人員在行政執法活動中,有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形,造成危害后果或者不良影響的,應當由有權機關追究行政執法過錯責任:

(一)違反法律、法規、規章規定實施行政檢查的;

(二)超過法定權限或者委托權限實施行政行為的;

(三)違反規定跨轄區實施行政執法行為的;

(四)在辦案過程中,為違法嫌疑人通風報信,泄露案情,致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的;

(五)違反規定采取封查封、扣押等行政強制措施的;

(六)擅自解除被依法查封、扣押等行政強制措施;

(七)隱匿、私分、變賣、調換、損壞被查封、扣押的財物的;

(八)無法定依據、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的;

(九)拒絕或者拖延履行法定職責,無故刁難行政相對人的;

(十)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規定的數額收繳罰款的,對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的,違反國家有關規定征收財物、收取費用的;

(十一)依法應當移交司法機關追究刑事責任,不予移交或者以行政處罰代替的;

(十二)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權利,情節惡劣,造成嚴重后果的;

(十三)因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤,被人民法院、復議機關撤銷或者部分撤銷具體行政行為的;

(十四)無正當理由拒不執行或者錯誤執行發生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的;

(十五)違反法律法規規定,實施行政許可的;

(十六)對于需要按照規定上報或者通報的事項,沒有及時

上報或者通報的;

(十七)依照法律、法規和規章規定應承擔行政執法過錯責任的其他行為。

追究行政執法過錯責任,主要采取以下方式并可視情節單獨或者合并使用:

(一)責令書面檢查 ;

(二)通報批評;

(三)暫扣或者吊銷行政執法證件或者調離行政執法工作崗位;

(四)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分;

(五)因故意或者重大過失的行政執法過錯引起行政賠償的,承擔全部或者部分賠償責任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

(三)規范行政處罰裁量權

為促進行政執法部門嚴格、公正、文明執法,從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權的行為,預防和減少行政爭議的發生,制定規范行政處罰裁量權制度。

一、主要內容

對法律、法規和規章中規定的違法行為的種類、情節、性質和社會危害程度,以及從輕、減輕、從重處罰等情形進行細化,并歸納、分類;對法律、法規、規章規定可以選擇或并用行政處罰種類的,根據違法行為的事實、情節、性質、社會危害程度和違法當事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素,確定適用該行政處罰種類的具體標準及單處、并處的行政處罰的標準;對法律、法規、規章規定行政處罰有自由裁量幅度的,根據上述因素,細化具體的行政處罰幅度;對法律、法規、規章沒有規定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的,可以按照比例原則匡算出相對科學、合理的裁量階次和罰款幅度,但均不得超過法定罰款限度。

二、標準規范

根據文化部《文化市場行政處罰自由裁量權適用辦法(試行)》以及《河北省旅游行政處罰自由裁量指導標準(試行)》,作為全省文化和旅游系統行政處罰裁量的標準規范。

三、有關措施

(一)省文化和旅游廳對本系統規范行政處罰裁量權工作進行指導監督,并對行政處罰裁量標準規范的實施情況進行評估,根據法律、法規、規章的修改和廢止以及經濟形勢、社會情形等變化作相應調整和完善。

(二)市、縣文化和旅游部門根據省文化和旅游廳下發的指導意見,結合本地實際,細化、量化行政處罰裁量權的具體標準,并組織實施。也可以直接使用上級文化部門對同一行政處罰行為制定的裁量標準。

(三)各級文化和旅游部門在建立和推行行政處罰裁量標準制度的同時,建立健全公開信息、說明理由等程序規定和執法投訴、案卷評查、教育培訓、案例指導等配套制度。

    (四)對經營性互聯網文化單位的監管

一、監督檢查對象

取得許可證的經營性互聯網文化單位。

二、監督檢查內容

(一)資格條件是否符合情況。

(二)經營活動是否符合《互聯網文化管理暫行規定》和《網絡游戲管理暫行辦法》的有關規定。

(三)許可證是否在有效期內。

三、監督檢查方式

(一)日常檢查。各級文化和旅游部門按照屬地管理、分級負責的原則行使監督管理職責。省文化和旅游廳統一負責全省經營性互聯網文化單位的監督管理工作,同時不定期地對各市、縣經營性互聯網文化單位監督管理工作進行檢查。各市、縣(區)在省文化和旅游廳的領導和監督下,具體負責、承擔本行政區域內經營性互聯網文化單位監督管理工作。兩年至少檢查一次。

(二)換證(三年一次)。經營性互聯網文化單位有效期為三年,到期需換證。

四、監督檢查措施

(一)對經營性互聯網文化單位的經營活動進行日常巡查,發現違規的,立案作出行政處罰。

(二)要求上報換證材料,開展換證(三年一次),對不合格的責令限期整改,并組織重新審查。

五、監督檢查程序

(一)日常檢查

按照檢查計劃,認真組織落實檢查工作。檢查時執法人員不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定。檢查結束后,執法人員應當在場所檢查記錄本簽名,并及時將檢查情況錄入全國文化市場綜合執法辦公系統。

(二)換證(三年一次)

1.獲證企業在規定期限內填報換證申請表及相關換證材料;

2.自收到材料之日起20日內完成審核工作。

3.對符合條件的企業,予以換發《網絡文化經營許可證》;對不符合條件的企業責令限期整改并重新組織驗收。

4.將審核換證的相關材料歸檔。

六、監督檢查處理

檢查中發現違規經營的,應責令改正,并可依法作出行政處罰等處理。

(一)互聯網文化單位沒有建立自審制度的,責令改正,并可根據情節輕重處20000元以下罰款。

(二)對提供含有禁止內容的互聯網文化產品,或者提供未經文化部批準進口的互聯網文化產品的,責令停止提供,沒收違法所得,并處10000元以上30000元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓直至吊銷《網絡文化經營許可證》;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)對經營國產互聯網文化產品逾期未報文化行政部門備案的,責令改正,并可根據情節輕重處20000元以下罰款。

(四)對擅自變更進口互聯網文化產品的名稱或者增刪內容的,責令停止提供,沒收違法所得,并處10000元以上30000元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓直至吊銷《網絡文化經營許可證》;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(五)對經營進口互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部批準文號、經營國產互聯網文化產品未在其顯著位置標明文化部備案編號的,責令改正,并可根據情節輕重處10000元以下罰款。

(六)經營性互聯網文化單位變更未辦理審批或備案手續的,責令改正,沒收違法所得,并處10000元以上30000元以下罰款;情節嚴重的,責令停業整頓直至吊銷《網絡文化經營許可證》;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(七)經營性互聯網文化單位未在網站主頁的顯著位置標明《網絡文化經營許可證》編號或者備案編號,標明國務院信息產業主管部門等的,責令限期改正,并可根據情節輕重處10000元以下罰款。

(五)對演出經紀機構的監管

一、監督檢查對象

取得許可證的演出經紀機構。

二、監督檢查內容

(一)資格條件是否符合情況。

(二)舉辦的營業性演出活動是否符合《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》的有關規定。

(三)許可證是否在有效期內。

三、監督檢查方式

(一)日常檢查。各級文化和旅游部門按照屬地管理、分級負責的原則行使監督管理職責。省文化和旅游廳統一負責全省演出經紀機構的監督管理工作,同時不定期地對各市、縣演出經紀機構監督管理工作進行檢查。各市、縣(區)在省文化和旅游廳的領導和監督下,具體負責、承擔本行政區域內演出經紀機構監督管理工作。兩年至少檢查一次。

(二)換證(兩年一次)。演出經紀機構有效期為兩年,到期需換證。

四、監督檢查措施

(一)對演出經紀機構舉辦的營業性演出進行現場檢查,發現違規的,立案作出行政處罰。

(二)要求演出經紀機構上報換證材料,開展換證(兩年一次),對不合格的責令限期整改,并組織重新審查。

五、監督檢查程序

(一)日常檢查

按照檢查計劃,認真組織落實檢查工作。檢查時執法人員不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定。檢查結束后,執法人員應當在場所檢查記錄本簽名,并及時將檢查情況錄入全國文化市場綜合執法辦公系統。

(二)換證(兩年一次)

1.獲證企業在規定期限內填報換證申請表及相關換證材料;

2.自收到材料之日起20日內完成審核工作。

3.對符合條件的企業,予以換發《營業性演出許可證》;對不符合條件的企業責令限期整改并重新組織驗收。

4.將審核換證的相關材料歸檔。

六、監督檢查處理

檢查中發現違規經營的,應責令改正,并可依法作出行政處罰等處理。

(一)未經批準舉辦營業性演出的,責令停止演出,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷營業性演出許可證。

(二)偽造、變造、出租、出借、買賣營業性演出許可證、批準文件,或者以非法手段取得營業性演出許可證、批準文件的,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;對原取得的營業性演出許可證、批準文件,予以吊銷、撤銷;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人未向原發證機關申請換發營業性演出許可證的,予以取締,沒收演出器材和違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(四)未經批準擅自出售演出門票的處罰,責令停止違法活動,并處1萬元以上3萬元以下罰款。

 (六)對港、澳、臺地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營演出場所的監管

 一、監督檢查對象

取得許可證的港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所。

 二、監督檢查內容

(一)資格條件是否符合情況;

(二)舉辦的營業性演出活動是否符合《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》的有關規定;

(三)許可證是否在有效期內。

 三、監督檢查方式

(一)日常檢查。各級文化和旅游部門按照屬地管理、分級負責的原則行使監督管理職責。省文化和旅游廳統一負責全省港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所的監督管理工作,同時不定期地對各市、縣相關演出場所監督管理工作進行檢查。各市、縣(區)在省文化和旅游廳的領導和監督下,具體負責、承擔本行政區域內港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所的監督管理工作。兩年至少檢查一次。

(二)換證(兩年一次)。港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所有效期為兩年,到期需換證。

四、監督檢查措施

(一)對港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、

獨資經營的演出場所舉辦的營業性演出進行現場檢查,發現違規的,立案作出行政處罰。

(二)要求港、澳、臺灣地區投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的演出場所上報換證材料,開展換證(兩年一次),對不合格的責令限期整改,并組織重新審查。

五、監督檢查程序

(一)日常檢查

按照檢查計劃,認真組織落實檢查工作。檢查時執法人員不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定。檢查結束后,執法人員應當在場所檢查記錄本簽名,并及時將檢查情況錄入全國文化市場綜合執法辦公系統。

   (二)換證(兩年一次)

1.獲證企業在規定期限內填報換證申請表及相關換證材料;

2.自收到材料之日起20日內完成審核工作;

3.對符合條件的企業,予以換發《營業性演出許可證》;對不符合條件的企業責令限期整改并重新組織驗收;

4.將審核換證的相關材料歸檔。

六、監督檢查處理

檢查中發現違規經營的,應責令改正,并可依法作出行政處罰等處理。

   (一)為未經批準的營業性演出提供場地的,責令改正,沒收違法所得,并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處3萬元以上5萬元以下的罰款。

(二)偽造、變造、出租、出借、買賣營業性演出許可證、批準文件,或者以非法手段取得營業性演出許可證、批準文件的,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;對原取得的營業性演出許可證、批準文件,予以吊銷、撤銷;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)發現營業性演出有宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力等禁止內容未采取措施予以制止的,給予警告,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;未依照規定報告的,給予警告,并處5000元以上1萬元以下的罰款。

(四)未經批準舉辦營業性演出的,責令停止演出,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷營業性演出許可證。

(七)對外國、香港、澳門、臺灣文藝表演團體、個人參加營業性演出的監管

一、監督檢查對象

經批準的外國、香港、澳門、臺灣的文藝表演團體、個人參加的營業性演出。

二、監督檢查內容

演出活動是否符合《營業性演出管理條例》和《營業性演出管理條例實施細則》的有關規定。

三、監督檢查方式

現場檢查。各級文化和旅游部門按照屬地管理、分級負責的原則行使監督管理職責。省文化和旅游廳統一負責外國、香港、澳門、臺灣的文藝表演團體、個人參加的營業性演出的監督管理工作,同時不定期地對各市、縣外國、香港、澳門、臺灣的文藝表演團體、個人參加的營業性演出監督管理工作進行檢查。各市、縣(區)在省文化和旅游廳的領導和監督下,具體負責、承擔本行政區域內外國、香港、澳門、臺灣的文藝表演團體、個人參加的營業性演出監督管理工作??h級文化和旅游部門對外國的或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的文藝表演團體、個人參加的營業性演出和臨時搭建舞臺、看臺的營業性演出,應當進行實地檢查;對其他營業性演出,應當進行實地抽樣檢查。

四、監督檢查措施

   (一)審核演出活動是否手續齊全。

   (二)對演出活動進行現場監管,發現違規的,責令改正,

立案作出行政處罰。

   (三)演出活動結束后,演出舉辦單位將演出活動情況報審批單位。

五、監督檢查程序

檢查時執法人員不得少于2人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經行政機關負責人批準,可以先行登記保存,并應當在七日內及時作出處理決定。檢查結束后,執法人員應當在場所檢查記錄本簽名,并及時將檢查情況錄入全國文化市場綜合執法辦公系統。

(一)執法人員出示執法證,進入演出活動現場監管;

(二)通過執法取證設備,對演出活動進行全程監控;

(三)發現違規行為,現場及時制止;

(四)對違規行為,進行調查取證,依法作出行政處罰。

六、監督檢查處理

檢查中發現違規情況的,應責令改正,并可依法作出行政處罰等處理。

(一)營業性演出有宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力等禁止內容的,責令停止演出,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷營業性演出許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(二)演出舉辦單位發現營業性演出有宣揚淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力等禁止內容未采取措施予以制止的,給予警告,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;未依照規定報告的,由給予警告,并處5000元以上1萬元以下的罰款。

(三)營業性演出以假唱欺騙觀眾等的,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

(四)營業性演出經營單位未辦理備案手續的,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

(五)未在演出前提交演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業性演出的,予以取締,沒收演出器材和違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

(六)演出舉辦單位沒有現場演唱、演奏記錄的,處5000元以上1萬元以下的罰款。

(七)演出舉辦單位拒不接受檢查的,沒收違法所得,并處違法所得8倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  (八)對外及對港澳臺文化、旅游交流的監管

一、監督檢查對象

經批準的對外、對港澳臺文化、旅游交流項目。

二、監督檢查內容

(一) 文化、旅游交流項目是否按照批準的時間執行。

(二)文化、旅游交流項目是否在批準的地點舉辦。

(三)文化、旅游交流項目的內容是否按照批準的內容執行,是否涉及關于我國主權和領土完整的不正確、不規范表述,是否涉及秘密。

(四)文化、旅游交流項目執行的成效。

三、監督檢查方式

(一)現場抽查: 對在境內舉辦的演出、展覽等文化、旅游交流項目實行現場抽查,抽查率為10%。

(二)各市、縣(市、區)文化、旅游行政部門在省文化和旅游廳的指導下,具體負責、承擔本行政區域內對外、對港澳臺文化、旅游交流活動的監督檢查工作。

(三)對在境外舉辦的對外、對港澳臺文化、旅游交流項目,實行事后檢查。

四、監督檢查措施

(一)審核文化、旅游交流活動手續是否齊全。

(二) 審核對外、對港澳臺文化、旅游交流項目的內容是否符合規定,發現不符的,責令改正。

(三) 交流項目執行情況后,依據執行單位報送的總結情況、新聞報道情況、駐外使領館反饋情況對活動執行情況進行監督檢查。

五、監督檢查程序

(一)對在境內執行的對外對港澳臺文化、旅游交流項目,經研究認為有必要抽查的,由廳宣傳和對外合作交流處派員或由市、縣(市、區)文化和旅游行政部門現場檢查。

(二) 項目執行完畢后,由地市單位執行的經由地市文化和旅游行政部門向省文化和旅游廳報送活動總結,廳屬單位執行的直接向省文化和旅游廳報送總結,總結送廳宣傳和對外合作交流處及有關廳領導審閱。

六、監督檢查處理

(一)檢查中發現違規情況的,應責令改正。

(二)事后檢查發現違規的,執行單位應詳細說明情況,并盡量彌補。

   (三)對于違反因公出國境管理規定的行為,報告人事、紀檢監察部門處理。

(九)對境外組織或者個人在本省行政區域內進行非物質文化遺產調查的監管

一、監督檢查對象

申請調查非物質文化遺產的境外組織和個人、與該境外組織和個人合作的境內非物質文化遺產學術研究機構。

 二、監督檢查內容

(一)非物質文化遺產調查是否按批準的時間執行。

(二)非物質文化遺產調查是否按批準的地點開展。

(三)非物質文化遺產調查是否按批準的內容執行,是否涉及文化安全,是否涉及秘密。

(四)非物質文化遺產調查結束后的材料提交。

 三、監督檢查方式

(一)現場抽查:對境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動,實行現場抽查。

(二)相關的市、縣(市、區)文化和旅游行政部門在省文化和旅游廳的領導和監督下,具體負責、承擔境外組織和個人在本行政區域內開展的非物質文化遺產調查活動的監督檢查工作。

(三)對境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動,實行事后檢查。

四、監督檢查措施

(一)審核境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動的手續是否齊全。

(二)審核境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動的內容是否符合規定,發現不符的,責令改正。

(三)按調查實際活動,核查事后提交的調查報告和調查中取得的實物圖片、資料復制件是否與調查活動相符。

五、監督檢查程序

(一)對境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動認為有必要抽查的,由廳非遺處派員或由市、縣(市、區)文化行政部門現場檢查。

(二)境外組織和個人在境內開展的非物質文化遺產調查活動結束后,由該境外組織和個人合作的境內非物質文化遺產學術研究機構,向省文化和旅游廳提交調查報告和調查中取得的實物圖片、資料復制件。

六、監督檢查處理

發現違規行為的,應責令改正,并可依法作出行政處罰等處理。

(一)境外組織未經批準擅自在河北省境內從事非物質文化遺產調查的,責令改正,給予警告,沒收違法所得及調查中取得的實物、資料。

(二)境外個人未經批準擅自在河北省境內從事非物質文化遺產調查的,責令改正,給予警告,沒收違法所得及調查中取得的實物、資料。

(三)境外組織在河北省境內從事非物質文化遺產調查,調查結束后,未向批準調查的文化主管部門提交調查報告和調查中取得的實物圖片、資料復制件的,責令改正,給予警告,沒收違法所得及調查中取得的實物、資料。

 

(十)對河北文化產業示范基地(園區)的監管      

一、監督檢查對象

    經評定命名的省級文化產業示范基地(園區)

二、監督檢查內容

(一)文化產業示范園區

1.園區是否有具體和切實可行的中長期發展規劃。

2.園區建設是否符合我省規劃和土地使用政策,具備合法、完備的立項審批手續,并在消防、安全、節能、環保、衛生等多個方面是否符合我省的相關規定和標準。

3.園區是否定位明確,特色鮮明,并具有適應行業特點、比效完備的配套設施保障和公共服務體系。

4.園區的開發和管理機構是否具有獨立法人資格的公司,或具有行政管理職能的區域管理委員會,或是大專院校和科研院所,管理制度完善。

5.園區是否重視知識產權的保護工作, 守法經營,無違法違規行為。

6.園區建筑規模是否在10000平方米以上(含),且經核定確認已被文化企業使用的建筑面積超過50%或5000平方米。園區內是否符合國家統計局《文化及相關產業統計指標體系》所列文化產業門類的文化企業應在10家以上(含),并占全部入駐單位總數的60%以上(含)。其他企業應為文化產業相關產業鏈延伸行業和配套服務企業。文化產業企業的年收入應占到園區總收入的60%以上(含)。

  (二)文化產業示范基地

1.在發展文化產業方面是否有影響力,在全省本行業中具有典型和示范意義。

    

2.企業發展是否符合國家文化產業政策,是否符合社會主義和諧文化建設要求,所生產的文化產品和提供的文化服務是否體現河北特色,是否打造河北文化品牌。

    3.所生產的文化產品和提供的文化服務是否能夠面向市場,面向群眾,實現經濟效益突出,社會效益顯著,二者協調統一。

    4.是否有較強的自主創新能力,文化產品和文化服務是否有較高的知名度,有一支堅強有力的管理團隊和行之有效的內部管理制度,是否具有較強的市場開拓能力,企業保持更好、更快的發展。

 三、監督檢查方式

(一)書面材料報送:示范基地(園區)每年向省文化和旅游廳和地方文化行政部門上報年度發展情況;

(二)現場巡檢:對示范基地(園區)建設發展實行指導、監督和管理,不定期開展示巡檢工作。

 四、監督檢查措施

(一)對示范基地(園區)進行指導和開展考核;

(二)組織示范基地(園區)相互觀摩交流,開展基地(園區)管理人員培訓;

(三)示范園區所在地的設區市文化行政主管部門負責協調、指導園區建設和對園區的監管。

 五、監督檢查程序

   (一)示范基地(園區)開展年度自查,上報年度經營發展情況和績效數據;

(二)依照示范基地(園區)書面自查材料提出意見,制訂巡檢方案;

(三)根據基地(園區)年度總結和現場巡檢情況,進行梳理匯總。

 六、監督檢查處理

(一)對示范基地和示范園區的考核兩年開展一次,考核結果分通過、限期(不超過六個月)整改和撤銷命名三種;

(二)對經營業績突出、示范效應顯著的基地(園區)給予通報表彰。

 

十一、對市縣開展旅行社服務網點設立備案的監管

一、監督檢查對象

各市縣文化和旅游局

二、監督檢查內容

(一)服務網點經理的履歷表和身份證明;

(二)服務網點的《營業執照》;

(三)設立社的旅行社業務經營許可證副本和企業法人營業執照副本復印件。

三、監督檢查方式

每年檢查一次

四、監督檢查措施

要求各市縣文化和旅游局上報自查報告,采取集中查閱和個別現場抽查方式開展檢查。

五、監督檢查程序

(一)書面通知各市縣文化和旅游局

(二)各各市縣文化和旅游局撰寫自查報告,整理歸納工作檔案;

(三)省文化和旅游廳在年底組織考核組成員實地檢查工作檔案,提出整改意見;

(四)將檢查的相關資料歸檔。

六、監督檢查處理

對年度考試結果為優秀的單位通報表揚,不合格的通報批評。

 

十二 對市縣開展旅旅行社分社設立備案的監管

一、監督檢查對象

各市縣文化和旅游局

二、監督檢查內容

(一)標準條件符合情況;

(二)備案工作是否符合《旅行社條例》(國務院令第550號),《旅行社條例實施細則》(國家旅游局第30號令)。

三、監督檢查方式

每年檢查一次

四、監督檢查措施

要求各市縣文化和旅游局上報自查報告,采取集中查閱和個別現場抽查方式開展檢查。

五、監督檢查程序

(一)書面通知各市縣文化和旅游局

(二)各市縣文化和旅游局撰寫自查報告,整理歸納工作檔案;

(三)省文化和旅游廳在年底組織考核組成員實地檢查工作檔案,提出整改意見;

(四)將檢查的相關資料歸檔。

六、監督檢查處理

對年度考試結果為優秀的單位通報表揚,不合格的通報批評。

 

(十三)對4A以下旅游景區質量等級的監管

一、監督檢查對象

獲得國家4A、3A、2A質量等級的旅游景區。

二、監督檢查內容

(一)標準條件符合情況;

(二)旅游景區是否符合《旅游區(點)質量等級劃分與評定標準》(GB/T 17775-xx)。

三、監督檢查方式

三年復核一次。

四、監督檢查措施

要求旅游景區填報復核材料,采取明查與暗訪相結合的方式開展檢查。

五、監督檢查程序

(一)書面通知達到復核年限的旅游景區;

(二)景區在規定期限內自查填報《旅游景區自查報告書》;

(三)省文化和旅游廳收到《旅游景區自查報告書》后30日內安排檢查員到現場復核;

(四)發現問題的,責令整改;

(五)將復核的相關資料歸檔。

六、監督檢查處理

經復核不符合相關標準的,責令整改,并可依法降低等級、撤銷等級處理。

(十四)對旅游市場的監督檢查

一、監督檢查對象

(一)旅行社;
    (二)導游及旅游從業人員;
    (三)星級飯店、旅游接待單位;
    (四)旅游景區景點;
    (五)其他涉及旅游環境質量的場所及活動項目。
二、監督檢查內容

(一)無許可經營旅行社業務,或者出租、出借旅行社業務經營許可證,或者以其他形式非法轉讓旅行社業務經營許可的行為;

(二)以不合理的低價組織旅游活動,誘騙旅游者,并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的行為;

(三)旅行社和旅游者未經協商一致指定購物場所,安排另行付費旅游項目以及未征得旅游者書面同意,委托其他旅行社履行包價旅游合同的行為;

(四)導游領隊私自承攬導游和領隊業務,擅自變更旅游行程或者中止服務活動,向旅游者索取小費,誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目的行為;

(五)旅行社未與聘用的導游訂立勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用,未向臨時聘用導游支付導游服務費用以及要求導游墊付或者向導游收取任何費用的行為;

(六)旅行社和導游領隊未向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范,未勸阻旅游者違反社會公德的行為;

(七)旅游經營者發布信息不真實、準確,通過網絡經營旅行社業務,未取得旅行社業務經營許可,未在網站主頁的顯著位置標明業務經營許可證信息,進行虛假宣傳,誤導旅游者的行為;

(八)旅游經營者的設施和服務低于相應質量標準等級,或者未取得質量標準等級的,使用相關質量等級的稱謂和標識的行為;

(九)景區不符合開放條件而接待旅游者,未依法公告景區最大承載量,超過最大承載量接待旅游者以及擅自提高門票或者另行收費項目價格的行為;

(十)旅游經營者未對提供的產品和服務進行安全檢驗、監測和評估,未以明示的方式事先向旅游者作出說明或者警示,未按照規定投保旅行社責任保險的行為。

三、監督檢查方式

根據旅游行業的發展和旅游市場的實際情況,采取市場檢查、重點檢查、聯合檢查等多種方式,明查與暗訪相結合的手段

日常檢查:有計劃地組織開展旅游市場監督檢查和行政執法檢查。

重點檢查:對旅游市場存在的問題,有針對性地組織旅游市場專項監督檢查和行政執法檢查。

聯合檢查:對旅游市場存在的難點問題,組織有關行政執法機構聯合開展旅游市場綜合行政執法檢查。

四、監督檢查措施

制定旅游監督檢查記錄,暫扣的證照、物品和資料應按規定辦理相關手續并落實專人妥善保管,并在檢查后制作書面檢查報告。

五、監督檢查程序

為規范旅游市場監督檢查工作的組織和實施,提高旅游質監執法工作效能,依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國旅游法》及《旅行社條例》、《導游人員管理條例》制定本程序。

(一)制定檢查計劃

日常檢查:根據年度工作計劃,安排制作檢查的具體工作方案,包括時間、線路(區域)、內容及人員安排。

重點檢查:重點檢查的內容和具體時間根據工作需要確定。

聯合檢查:遵照國家、省、市文化和旅游部門的部署要求,結合工作實際開展聯合檢查,檢查前應制定書面計劃報領導批準。

(二)確定檢查人員

日常檢查:由有關領導或具體負責人帶隊,檢查人員不少于2名。

重點檢查:由分管領導帶隊,檢查人員由分管人員組成。

聯合檢查:由有關領導帶隊,檢查人員由相關部門行政執法機構抽調人員組成。

根據工作需要,可特邀新聞媒體、旅游服務質量社會監督員參加檢查活動。

(三)檢查前準備

各類市場檢查均應制作書面檢查工作方案。檢查方案根據工作計劃和具體任務制定,于檢查實施提交主管領導審查決定,內容包括參檢單位、人員、日程、線路(區域)、重點內容、檢查方法和具體要求等。聯合檢查方案草擬前,應事先與參檢的有關行政執法機構交換檢查工作意見。

檢查出發前,帶隊領導主持召開檢查準備會,部署檢查方案、劃分檢查小組、落實人員分工、強調檢查紀律。

(四)檢查實施

檢查工作應嚴格按照方案組織實施。檢查人員應文明執法,按要求出示執法證件,認真填寫現場檢查記錄單,暫扣的證照、物品和資料應按規定辦理相關手續并落實專人妥善保管。

(五)檢查報告

日常檢查結束后,由具體負責人提交書面檢查報告。報告列明帶隊領導、承辦人;檢查地點、被檢查單位和個人分類匯總數據;涉嫌違規單位和人員名稱、涉嫌違規事由;現場處理情況及后續處理建議;對檢查地旅游市場質量狀況的總體評價及執法建議等。

重點檢查和聯合檢查工作結束后,由帶隊領導指定參檢單位或負責人提交書面檢查報告。報告內容為檢查時間、參檢單位、線路(區域)、檢查方法;被檢查單位、個人受檢情況和相關的信息匯總;檢查發現的主要違規問題;現場處理情況及后續處理意見;執法建議等。

(六)違規處理

六、監督檢查處理

(一)移送、交辦檢查結束后,局辦公會議對查獲的違規案件進行研究,統一編號、分別處理:

 1.對一般旅游違規案件,指定承辦人處理;   

2.屬旅游行政部門管轄的重大、疑難違規案件,由本單位統一制作立案呈批報告,由領導指定案件分管人查處。在規定時效(工作日)內,將查獲的涉嫌違規旅游經營單位和個人的現場檢查筆錄、扣押物品及清單移交承辦人員,按照《中華人民共和國行政處罰法》辦理;

3.對一般違規轉辦案件和非屬旅游行政部門管轄的違規案件,經領導簽批后,移送有關部門處理,并請有關部門反饋處理結果。
    (二)處理通報
    將旅游市場檢查查獲的違規案件處理結果及時匯總上報,并定期向社會通報。經檢查不符合使用條件的,責令整改,并可依法收回補助資金等處理。

 

 

四、公共服務事項

序號

服務事項

主要內容

承辦機構

備注

1

法規及業務培訓

組織開展文化和旅游市場經營企業負責人、內容審核人員培訓,提高企業及其相關工作人員的專業水平和對相關法規、政策的掌握水平,增強企業的自主管理能力

市場管理處

 

2

信息服務

在行政審批過程中為投資者提供相關數據信息,進行風險提示,為企業投資和經營提供指引

市場管理處

 

3

行政指導

接受企業、個人對省級承擔的文化、旅游市場審批事項籌辦的咨詢,給予指導意見

市場管理處

 

4

文化遺產日活動

每年6月的第2個星期六,是我國的“文化遺產日”。在此期間,在全省組織開展非物質文化遺產保護傳承和宣傳展示系列活動,營造依法保護非物質文化遺產的良好氛圍

非物質文化遺產處

 

5

公共數字文化服務

通過文化信息資源共享工程基層服務點、公共電子閱覽室等服務設施,為廣大群眾提供電子書刊閱覽和下載、在線公益講座和展覽以及視頻點播、戲曲欣賞等豐富的數字文化服務

河北文化信息資源共享中心

 

6

“燕趙少年”讀書系列活動

每年4月至10月,組織全省各級公共圖書館,面向未成年人開展一系列形式多樣、內容豐富的閱讀推廣活動,引導未成年人閱讀,培養其良好的閱讀習慣

河北省圖書館

 

7

基層公共文化隊伍培訓

省本級分類分層次組織培訓各市縣分管局長,社文處(科)長,縣級文化館、圖書館館長、文化館業務干部培訓班等。各市縣組織培訓文化員、業余文藝骨干、村文化管理員

公共服務處

 

8

政府購買文化服務項目

每年面向省直及其他專業文藝院團采購公益性演出;組織安排省直文藝院團進行“高雅藝術進校園”、“戲曲進校園”活動。(演出場次安排均依據經費情況而定)

藝術處

 

9

公共文化設施免費開放

指導全省公共文化設施面向公眾免費開放,提供相關基本公共文化服務,不斷提升服務質量和水平,實現公共文化事業建設成果全民共享

公共服務處

 

10

旅游信息發布

通過河北省文化和旅游廳官方網站、微博、微信等多種途徑發布旅游信息、旅行指南,為公眾出行提供指引,方便公眾出行。

宣傳和對外合作交流處、辦公室

 

 

11

發布預警信息

根據《旅游安全管理辦法》(國家旅游局第41號令)第二十條國家旅游局負責發布境外旅游目的地國家(地區),以及風險區域范圍覆蓋全國或者跨省級行政區域的風險提示。發布一級風險提示的,需經國務院批準;發布境外旅游目的地國家(地區)風險提示的,需經外交部門同意。地方各級旅游主管部門應當及時轉發上級旅游主管部門發布的風險提示,并負責發布前款規定之外涉及本轄區的風險提示。

市場管理處

 

 


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